清華大學(xué)

中國經(jīng)濟思想與實(shí)踐研究院新冠疫情課題組

李稻葵 厲克奧博

2020年2月21日

ACCEPT觀(guān)點(diǎn)摘要

根據相關(guān)研究，本文提出以下6點(diǎn)：

第一，根據清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實(shí)踐研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACCEPT研究院）的模型預測，如政策應對得當，當前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負面沖擊可控，總體影響有限。如疫情的實(shí)際影響在一季度末或者上半年末得到控制，從而實(shí)現全面復工，則其對經(jīng)濟增長(cháng)的影響分別為-0.17或-0.36個(gè)百分點(diǎn)，原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠實(shí)現。

第二，新冠病毒本身與SARS病毒大為不同，而兩次疫情時(shí)期，我國經(jīng)濟增長(cháng)所處階段亦有所不同。此次抗擊疫情過(guò)程中，安全順利地實(shí)現全面復工最為關(guān)鍵，比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

第三，應推出防感染型經(jīng)濟活動(dòng)的規范和標準，嚴防復工后疫情大面積反彈。

第四，應明確只要在復工期間嚴格執行了疫情防控科學(xué)規范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，防止地方政府一心保疫情數據，無(wú)心復工。

第五，應梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節進(jìn)行產(chǎn)能兜底，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復工導致其他企業(yè)窩工。

第六，應公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細的數據，防止社會(huì )心理對于疫情過(guò)度恐懼。

01

新冠病毒對中國經(jīng)濟增長(cháng)的影響

根據清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實(shí)踐研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACCEPT研究院）模型預測，在政府對疫情應對得當（如2003年應對SARS，出臺到位的疫情防控及經(jīng)濟穩定措施）的前提下，若新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實(shí)現全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長(cháng)的總體影響將為-0.17個(gè)百分點(diǎn)；若疫情持續到2020年第二、第三或第四季度，預計對經(jīng)濟增長(cháng)的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個(gè)百分點(diǎn)。此前ACCEPT研究院在疫情發(fā)生前公布的對2020年經(jīng)濟增速的預測為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據疫情結束的時(shí)間不同，2020年中國經(jīng)濟增速應在5.3%-5.9%之間。

研究院認為，如果政策應對得當，當前的冠狀病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速負面沖擊可控，總體影響有限，政府能夠實(shí)現既定的政策目標。首先，盡管短期來(lái)看，和消費相關(guān)的各項指標的總量會(huì )明顯下降，但增加值的下降不會(huì )十分嚴重；第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟活動(dòng)最少的時(shí)期；第三，近年來(lái)物流運輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續開(kāi)展部分經(jīng)濟活動(dòng)成為可能；第四，此次疫情過(guò)程中，政府在經(jīng)濟運行方面應對措施的出臺較SARS疫情明顯前移。綜上所述，相較于2003年的SARS病毒，2020年的新冠病毒對經(jīng)濟的影響部分程度減小。但同時(shí)需要注意，SARS疫情發(fā)生時(shí)我國經(jīng)濟正處于上升期、經(jīng)濟加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時(shí)我國經(jīng)濟則處于下行趨穩期、全球化逆流的復雜期，因此，在戰勝新冠病毒的過(guò)程中，關(guān)鍵之關(guān)鍵就是要安全順利地實(shí)現全面復工，這比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一，具有較強的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現，該病毒的R0（人際傳播指數）為2.2（95％置信區間：1.4至3.9）。相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時(shí)間，每6.4天感染病例數就會(huì )增加一倍。與之相比，SARS的倍增時(shí)間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多。與此同時(shí)，病毒潛伏期相對非常長(cháng)，因此要有疫情長(cháng)期存在和反復的思想準備。第二，新冠病毒致命性不及其他嚴重流行病。目前它的死亡率為2-3％，且死者多數是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6％和34.5％。而一般流感的死亡率更低，約為0.1％，但影響面更廣。據世界衛生組織報道，全世界每年死于流感的人數約為25萬(wàn)至50萬(wàn)人。

根據以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點(diǎn)很可能是弱而不死，死灰常在，難以徹底消失，但其實(shí)際殺傷力會(huì )得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時(shí)間才能研發(fā)成功、投放市場(chǎng)。因此，寄希望于比較快的出現零新增感染的情況不太現實(shí)。

研究院在以下三種情況下預測了此次疫情對于經(jīng)濟增長(cháng)的影響：

一，疫情實(shí)際影響在2020 第一季度末基本得到控制，湖北省以外實(shí)現全面復工。

二，疫情實(shí)際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實(shí)現全面復工。

三，疫情實(shí)際影響在2020年年底得到控制，最終實(shí)現全面復工。

以2003年在政府積極應對措施下SARS疫情的影響為基準，預測新冠病毒爆發(fā)對中國經(jīng)濟增長(cháng)的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數據很難發(fā)現SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對經(jīng)濟的影響是短期的。為了觀(guān)察這類(lèi)短期影響，我們使用了2003年的季度數據，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴重時(shí)期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對變化，發(fā)現不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)受到的影響更為嚴重，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7％降至2003年第二季度的2.3％），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11％降至7.4％）。

參照SARS疫情對2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，研究院對當前的疫情影響進(jìn)行預測，其中，我們做了以下兩項調整，以反映當前經(jīng)濟形勢的變化。第一，由于物流運輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò )基礎設施的發(fā)展，使得防疫期間繼續開(kāi)展部分經(jīng)濟活動(dòng)成為可能，由此我們認為疫情對服務(wù)業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導居民減少出門(mén)次數，這將顯著(zhù)抑制批發(fā)零售消費的增長(cháng)。

綜上所述，研究院計算出當前冠狀病毒爆發(fā)對不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對影響（圖3），并通過(guò)計算跨部門(mén)季度同比增速影響的加權平均值來(lái)計算冠狀病毒爆發(fā)對整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權平均乘以季度產(chǎn)出比重來(lái)估算疫情對2020年全年中國經(jīng)濟增長(cháng)的影響。

根據研究院的預測，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實(shí)現湖北省外的全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長(cháng)的總體影響將為-0.17個(gè)百分點(diǎn)。如果疫情持續到2020年第二、第三或第四季度，預計影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。該預測結果大體與國內外其他研究機構一致。

02

走向全面復工的挑戰與應對

根據以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強、隱蔽性強、健康人群死亡率較低的特點(diǎn)，我們認為社會(huì )各界應該做好在經(jīng)濟社會(huì )基本正常運行的環(huán)境下應對新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準備和政策預案。不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復工，相反，應該研究在全面復工的過(guò)程中應對疫情，從應急反應過(guò)度到常態(tài)化全面應對。如果不能逐步增加復工面，疫情會(huì )很難得到有效控制，包括醫療物資的生產(chǎn)、運輸、科學(xué)分配以及百姓的生活物資供給也會(huì )難以為繼。隨著(zhù)疫情的發(fā)展，經(jīng)濟能否正常運行正越來(lái)越成為能否盡快戰勝病毒的關(guān)鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟的運行密切相關(guān)。如果不能逐步走向完全復工，不僅會(huì )傷害我們應對疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時(shí)也會(huì )留下就業(yè)、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟領(lǐng)域的后遺癥。

在走向全面復工過(guò)程中，主要將面臨四個(gè)挑戰，有關(guān)方面應考慮相關(guān)對策：

挑戰一：復工后疫情大面積反彈

為了避免復工后疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟活動(dòng)的規范和標準。要針對每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)地區有相應的科學(xué)管理辦法。目前復工的關(guān)鍵是恢復生產(chǎn)性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當前的社區網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對于員工的工作和生活進(jìn)行統一管理。

其中最關(guān)鍵是三個(gè)步驟，第一是在工作場(chǎng)所要采取嚴格防控疫情的生產(chǎn)操作規范；第二是改善員工統一住宿、餐飲和衛生方面的條件，修建臨時(shí)性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟型酒店來(lái)幫助企業(yè)解決住宿問(wèn)題，這也是疫情防控時(shí)期幫助相關(guān)酒店業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)的一種方式；第三，針對復工人員的身體狀況進(jìn)行不斷監控。在這個(gè)過(guò)程中，政府應該出臺鼓勵企業(yè)復工的相關(guān)政策，幫助企業(yè)分擔防疫成本。對嚴格按照疫情防控流程復工的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應該推出疫情復發(fā)成本兜底的承諾。

科學(xué)復工后的一整套嚴格的管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉好后社區管理和居家防護的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛生基礎差和防疫知識薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區。因此在科學(xué)的基礎上宣布防疫規范下的復工，實(shí)際上有利于在更長(cháng)的時(shí)期控制傳染。

挑戰二：地方為保疫情數據無(wú)心復工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數。目前，應該說(shuō)醫療部門(mén)和科研部門(mén)已經(jīng)對新冠病毒的傳播特點(diǎn)和致死率取得了很多共識，隨著(zhù)防疫應急性措施開(kāi)始產(chǎn)生效果，對于地方政府的防疫工作考核指標應該相應發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數，而是應該強調每?jì)|元GDP的病例數，兼顧防疫和復工。過(guò)度強調對于新增病例數的零容忍，一方面政府將對于復工有顧慮，付出過(guò)高的經(jīng)濟成本，一方面將可能形成瞞報的動(dòng)機，反而不利于最終戰勝疫情。因此，要對地方政府和復工企業(yè)明確一點(diǎn)，只要在復工期間嚴格執行了疫情防控規范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，同時(shí)由上級財政對于企業(yè)發(fā)生的隔離費用進(jìn)行補貼。

挑戰三：關(guān)鍵企業(yè)不復工致其他企業(yè)窩工

我國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著(zhù)很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈。由于過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的供應商出現問(wèn)題，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能削弱中國經(jīng)濟未來(lái)的國際競爭力。目前，一方面一些有能力組織復工的企業(yè)在復工后由于上下游供應商無(wú)法配套，存在開(kāi)工不足甚至再次停工的現象；另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀(guān)望上下游企業(yè)的復工狀況再決定自己是否復工情況。因此，復工既影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，也具有正外部性的特點(diǎn)。

因此，政府應該對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，對部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節要進(jìn)行產(chǎn)能兜底，即政府承諾補貼最終無(wú)法被利用的產(chǎn)能。政府要高度重視當前部分大型企業(yè)的零部件供應難題，應與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時(shí)的政策便利。特別應該優(yōu)先照顧兩類(lèi)企業(yè)，一類(lèi)是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類(lèi)是處于全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)。保證這兩類(lèi)企業(yè)恢復生產(chǎn)，按期履約，對維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對中國經(jīng)濟保持長(cháng)期發(fā)展的信心，也有助于展現出中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的韌性，以及中國應對危機的強大優(yōu)勢。從而最大限度保障供應鏈的安全，防止西方一些國家以供應鏈斷裂為借口，進(jìn)行制造業(yè)轉移。

挑戰四：社會(huì )心理對復工心存憂(yōu)慮

在醫療收治和醫藥研發(fā)方面不斷推進(jìn)的同時(shí)，還要在社會(huì )心理方面加強應對。這兩個(gè)方面的相關(guān)度很強，但是各自規律不同。就社會(huì )心理而言，目前大眾的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在新增病例、重癥人數、死亡人數等數字以及部分個(gè)體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統計數字，幫助社會(huì )更加全面理性客觀(guān)地認識病毒。比如，建議公布各個(gè)年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率較低，公布相關(guān)數字有利于大規模復工人員的心理安撫。同時(shí)，應該盡快公布一些有科學(xué)根據以及有科學(xué)數據支撐的治療方法和方案對于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒(méi)有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過(guò)治療的死亡率與流感嚴重程度相當，對于社會(huì )大眾心理安定將會(huì )起到非常關(guān)鍵的穩定作用。